Новый порядок подачи заявлений о несогласии на выезд детей за границу

Министерства внутренних дел Российской Федерации утвердило новый порядок подачи заявлений о несогласии на выезд детей за границу.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.08.2021 № 651 "Об утверждении Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации". Документ зарегистрирован Министерством юсиции Российской Федерации 06.10.2021 под № 65318 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Текст документа:

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Приказ от 31 августа 2021 № 651, Москва

Об утверждении Порядка подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации

В соответствии с частью пятой статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹, пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699², -

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации»³.

Министр, генерал полиции Российской Федерации В. Колокольцев

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2021, № 27, ст., 5096.

² Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 52, ст. 7614.

³ Зарегистрирован Минюстом России 8 мая 2019 года, регистрационный № 54596.

Приложение к приказу МВД России от 31.08.2021 № 651

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации

I. Подача заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации

1. Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему порядку)¹ подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина² по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне³ лично.

2. Заявитель, постоянно проживающий за пределами территории Российской Федерации, может лично подать заявление о несогласии на выезд в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации⁴ по месту постоянного проживания за пределами Российской Федерации.

3. Заявление о несогласии на выезд заполняется законным представителем на русском языке с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного, или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений.

4. В заявлении о несогласии на выезд указываются следующие сведения:

4.1. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство (при наличии), адрес места жительства (пребывания) заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, предусмотренного подпунктом 6.1 пункта 6 настоящего Порядка, адрес электронной почты (при наличии), контактный телефон (при наличии).

4.2. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол, место рождения, адрес места жительства (пребывания) несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление о несогласии на выезд.

¹ Далее - «заявление о несогласии на выезд», «несовершеннолетний гражданин» соответственно.

² Далее - «законный представитель», если не указано иное.

³ Далее - «подразделение по вопросам миграции».

⁴ Далее - «загранучреждение».

4.3. Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина.

4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен.

4.5. Реквизиты документа, подтверждающего факт регистрации рождения несовершеннолетнего гражданина, в который внесены сведения о родителе, подающем заявление о несогласии на выезд, либо документа, подтверждающего полномочия усыновителя, опекуна или попечителя, подающего указанное заявление в отношении несовершеннолетнего гражданина.

4.6. Фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, гражданство, адрес места жительства (пребывания) другого законного представителя несовершеннолетнего гражданина (в случае, если данные сведения известны заявителю).

5. Подпись заявителя в заявлении о несогласии на выезд, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым подпункта 16.2 пункта 16 настоящего Порядка, является обязательной и свидетельствует о полноте и достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, даче согласия на обработку его персональных данных и персональных данных несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление о несогласии на выезд, и ознакомлении с положениями статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹.

6. Одновременно с заявлением о несогласии на выезд заявитель представляет:

6.1. Один из документов, удостоверяющих личность заявителя:

6.1.1. Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, - действительный основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации².

¹ Далее - Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

² Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 11, ст. 1301). Далее - «паспорт».

6.1.2. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации и обратившихся в подразделение по вопросам миграции, - действительный основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации¹. В случае если срок действия заграничного паспорта истек, в качестве документа, удостоверяющего личность, представляется действительный паспорт.

6.1.3. Для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации и обратившихся в загранучреждение, - действительные заграничный паспорт, паспорт либо временный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию².

6.1.4. Для иностранных граждан и лиц без гражданства - действительный документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве³.

6.2. Один из документов, подтверждающих полномочия законного представителя:

6.2.1. Для родителя - документ, подтверждающий факт регистрации рождения несовершеннолетнего гражданина, в который внесены сведения о родителе, подающем заявление о несогласии на выезд⁴, либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате⁵.

6.2.2. Для усыновителя, опекуна или попечителя - документ, подтверждающий полномочия усыновителя, опекуна или попечителя несовершеннолетнего гражданина⁶, либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

6.3. Один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации у несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление о несогласии на выезд:

¹ Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 52, ст. 5914; 2009, № 43, ст. 5049); Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 43, ст. 4372; 2016, № 50, ст. 7077). Далее - «заграничный паспорт».

² Часть первая статьи 11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

³ Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2021, № 9, ст. 1469).

⁴ Статья 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5340; 2018, № 1, ст. 22). Далее - «Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

⁵ Статья 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 52, ст. 7798). Далее - «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

⁶ Статья 43 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», часть 6 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 17, ст. 1755).

6.3.1. Для несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 14 лет,- один из документов, определенных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации»¹, либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

6.3.2. Для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - паспорт либо его копия, верность которой засвидетельствована в соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

7. Документы, составленные на иностранном языке, без дублирования в них записей на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы в соответствии со статьей 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

8. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации².

II. Отзыв заявления о несогласии на выезд

9. Отзыв заявления о несогласии на выезд осуществляется путем подачи заявителем, ранее подавшим заявление о несогласии на выезд, заявления об отзыве заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении 2 к настоящему Порядку)³.

10. Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка.

11. В заявлении об отзыве указываются:

11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 16, ст. 2268; 2013, № 26, ст. 3314.

² Пункт 1 статьи 13 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

³ Далее - «заявление об отзыве».

11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273¹, в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано.

12. Подпись заявителя в заявлении об отзыве, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым подпункта 16.2 пункта 16 настоящего Порядка, является обязательной и свидетельствует о полноте и достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных и персональных данных несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого отзывается заявление о несогласии на выезд.

13. Одновременно с заявлением об отзыве заявитель представляет:

13.1. Один из документов, удостоверяющих личность заявителя, предусмотренных подпунктом 6.1 пункта 6 настоящего Порядка.

13.2. В случае, если заявление о несогласии на выезд было подано до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления в загранучреждение либо орган пограничного контроля — документы, предусмотренные подпунктами 6.2 и 6.3 пункта 6 настоящего Порядка.

14. Представленные заявителем документы должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 7 и 8 настоящего Порядка.

III. Прием заявлений о несогласии на выезд и заявлений об отзыве

15. Прием заявления о несогласии на выезд и заявления об отзыве² осуществляется сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками³ подразделений по вопросам миграции и загранучреждений.

16. Должностное лицо, уполномоченное на прием заявлений, при приеме:

16.1. Проверяет действительность представленного заявителем документа, удостоверяющего его личность, заполнение всех реквизитов заявления в соответствии с пунктами 4 и 5 (при приеме заявления об отзыве — пунктами 11 и 12) настоящего Порядка, наличие необходимых документов, предусмотренных пунктом 6 (при приеме заявления об отзыве — пунктом 13) настоящего Порядка, и их соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, а также сверяет сведения, указанные в заявлении, со сведениями, содержащимися в представленных документах.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст. 1902; 2008, № 14, ст. 1412. Утратило силу с 12 июня 2019 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г, № 690 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 23, ст. 2947). Далее - Правила подачи заявления.

² Далее - «заявления», если не указано иное.

³ Далее - «должностные лица».

В случае если представленный заявителем документ, удостоверяющий его личность, является недействительным, заявление оформлено с нарушением требований настоящего Порядка, отсутствует один или более из необходимых для представления заявителем документов, представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка либо сведения, указанные в заявлении, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах, заявление не принимается, возвращается заявителю, о чем выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку) с указанием причин.

16.2. Удостоверяет личность и подлинность подписи заявителя путем проставления на заявлении своей подписи с указанием должности, инициалов, фамилии и даты приема документов.

В случае если заявитель не имеет возможности в силу физического недостатка самостоятельно проставить свою подпись в заявлении, должностное лицо, уполномоченное на прием заявлений, проставляет прочерк в графе заявления, предназначенной для подписи заявителя, с указанием соответствующих причин.

16.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку), подтверждающую прием заявления.

17. Оригиналы представленных заявителем документов подлежат возврату, а их копии, заверенные должностным лицом, уполномоченным на прием заявлений, путем проставления своей подписи с указанием должности, инициалов, фамилии и даты приема документов, либо нотариально засвидетельствованные, приобщаются к заявлению.

IV. Учет заявлений о несогласии на выезд и заявлений об отзыве

18. Заявления подлежат учету в ведомственном сегменте МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность¹, путем внесения сведений о заявлениях в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир» должностным лицом, уполномоченным на учет заявлений, в срок, предусмотренный подпунктом 25 настоящего Порядка.

¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. № 813 «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 33, ст. 4843; 2020, N2 35, ст. 5569). Далее - «система «Мир», «Положение о системе «Мир» соответственно.

19. Учет заявлений о несогласии на выезд осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего гражданина, указанному в таких заявлениях.

Учет заявлений об отзыве осуществляется подразделениями по вопросам миграции, осуществившими учет отзываемых заявлений о несогласии на выезд, а в случае отсутствия в учетах ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» сведений о таких подразделениях, — подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего гражданина, указанному в заявлениях об отзыве.

20. Заявление о несогласии на выезд, принятое подразделением по вопросам миграции, вместе с копиями документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет таких заявлений:

20.1. В электронном виде с использованием системы электронного документооборота МВД России не позднее рабочего дня, следующего за днем их приема.

20.2. На бумажном носителе с использованием фельдъегерской связи или специальной связи не позднее рабочего дня, следующего за днем их приема.

21. Сведения о принятом загранучреждением заявлении о несогласии на выезд и документах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, в течение одних суток с даты их принятия при наличии технической возможности направляются в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет таких заявлений, с использованием ведомственного сегмента МИД России, в форме электронного документа в соответствии с форматами, принятыми в системе «Мир»¹.

Заявление о несогласии на выезд на бумажном носителе с копиями документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, направляются ближайшей дипломатической почтой в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет таких заявлений, в срок, не превышающий срока отправки очередной дипломатической почты, наступающего со дня приема указанного заявления.

22. Заявление об отзыве, принятое подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне либо принятое или полученное из загранучреждения подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, которым не осуществлялся учет отзываемого заявления о несогласии на выезд, вместе с копиями документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет заявлений об отзыве.

¹ Пункт 15 Положения о системе «Мир».

23. Сведения о принятом загранучреждением заявлении об отзыве и документах, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, а также заявление об отзыве на бумажном носителе с копиями документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 21 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет заявлений об отзыве.

24. В случае поступления в подразделение по вопросам миграции вступивших в законную силу решения суда или судебного акта об утверждении мирового соглашения о возможности выезда из Российской Федерации либо судебного акта об ограничении права несовершеннолетнего гражданина на выезд из Российской Федерации или о снятии ограничения, в отношении которого ранее было подано заявление о несогласии на выезд¹, судебные акты в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, направляются в подразделение по вопросам миграции, которым учтено заявление о несогласии на выезд, а в случае отсутствия в учетах ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» сведений о таком подразделении — в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет таких заявлений.

25. Должностное лицо, уполномоченное на учет заявлений, не позднее рабочего дня, следующего за днем приема заявления либо поступления в подразделение по вопросам миграции, уполномоченное на учет заявлений, заявления или судебного акта:

25.1. Регистрирует заявление (судебный акт) в журнале учета документов по вопросам ограничения права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку) и вносит сведения о заявлении (судебном акте) в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир». При внесении сведений о заявлении об отзыве (судебном акте), ранее внесенные сведения о заявлении о несогласии на выезд не исключаются.

Регистрационный номер, дата поступления, подпись сотрудника, уполномоченного на учет заявлений, с указанием должности, инициалов и фамилии проставляются на заявлении (судебном акте).

25.2. Обеспечивает направление в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации² актуализированных на дату последних изменений сведений об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), включающих в себя информацию о несовершеннолетнем гражданине, сведения об ограничении (снятии ограничения) права на выезд которого из Российской Федерации внесены в учеты ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» на основании заявления и судебного акта (при наличии), его законном представителе, подавшем заявление, его втором законном представителе (в случае наличия в указанных учетах сведений о поданном им заявлении о несогласии на выезд), а также о текущих (действующих) запретах на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации с каждым из законных представителей (при наличии).

¹ Далее - «судебные акты».

² Далее - «ДПК ПС ФСБ России».

При наличии в учетах ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» сведений о заявлении и судебном акте в отношении одних и тех же государства и срока выезда текущим (действующим) запретом на выезд несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации является запрет, установленный на основании судебного акта¹.

25.3. При наличии в заявлении сведений о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и месте жительства (пребывания) другого законного представителя подготавливает в двух экземплярах уведомление об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к настоящему порядку)². Уведомлению присваивается регистрационный номер, соответствующий регистрационному номеру заявления. Первый экземпляр уведомления направляется указанному законному представителю простым почтовым отправлением, второй экземпляр приобщается к принятому заявлению.

26. Передача в ДПК ПС ФСБ России сведений, указанных в подпункте 25.2 пункта 25 настоящего Порядка, осуществляется посредством единой информационно-технологической инфраструктуры системы «Мир».

Состав и форматы передаваемых сведений, периодичность и требования к защите информации при передаче сведений определяются в порядке, установленном Положением о системе «Мир».

До обеспечения технической готовности ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» и ведомственного сегмента ФСБ России системы «Мир» направление сведений, указанных в подпункте 25.2 пункта 25 настоящего Порядка, осуществляется на бумажных носителях.

27. Заявления с приобщенными к ним документами и судебные акты формируются в отдельные дела на каждого несовершеннолетнего гражданина.

Делу присваивается порядковый номер, соответствующий регистрационному номеру заявления о несогласии на выезд, при его отсутствии — заявления об отзыве или судебного акта, явившегося основанием для формирования материала.

¹ Часть четвертая статьи 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

² Далее - «уведомление».